近日，欧洲议会就即将出台的《数字服务法》（DSA）表明了立场，议员们以压倒性票数通过了两项立法建议：一项涉及单一市场功能的完善，另一项涉及如何修改适用于在线运营商业实体的商业和民事法律。

DSA是欧盟委员会主席乌苏拉．冯．德．莱恩（Ursula von der Leyen）于2019年7月根据其政治指导原则宣布的一揽子立法方案。随后，欧盟委员会于2020年2月在其“塑造欧洲数字未来”的战略计划中正式采用了该方案。迄今为止，数字服务监管的法律框架在很大程度上受2000年通过的《电子商务指令》的约束，DSA的目的是推动该法律框架的现代化。委员会还有意引入其他的立法方案，其中包括针对被视为互联网“守门员”的网络平台（如谷歌和脸书）的新的事前监管规则（exante regulatory rules）。

2020年6月2日，欧盟委员会就DSA和新的事前监管规则向公众征询意见。有关各方提交意见的截止日期是2020年9月8日。目前，结果仍未公布。

欧洲议会有关DSA的建议（如新的立法建议报告中所述）包括：

对目标广告实施更严格的监管

欧洲议会的议员们争议较多的提案之一是围绕目标广告展开的。议员们支持在DSA中对目标广告（常与关联广告相对比，关联广告是基于广告出现的网站内容，因此较少依赖于个人数据）进行更严格的限制。议员们主张立法以使用户可以更好地控制他们在网上看到的广告，并且可以选择退出内容托管平台上的目标广告。更进一步来说，议员们希望委员会考虑逐步淘汰目标广告，最终实现在欧盟境内普遍禁止目标广告。

尽管目标广告引起了欧盟各国立法者的批评，但它们仍然是许多内容托管平台业务模型中不可或缺的一部分。在2020年9月的一次欧盟政策辩论中，脸书全球事务和通信业务副总裁尼克．克莱格（Nick Clegg）称，“个性化广告”有利于中小企业，使它们能够在平等的基础上与规模更大、资源更丰富的企业展开竞争，以吸引客户。

可以预料的是，欧盟委员会将会认真斟酌关于目标广告的反对意见，因为如果欧洲议会议员的提案被采纳，将对脸书、谷歌和数字经济中的其他主要利益相关者的商业模式产生巨大的影响。

制定更严厉的规则处理非法内容

欧洲议会强调了即将出台的DSA应明确区分非法内容和有害内容，并建议DSA中的内容管理措施应仅适用于目标为欧盟范围内消费者的非法内容。

为了解决非法内容问题，欧洲议会的议员们建议DSA针对在线服务建立统一的、有法律效力的“通知和行动”机制，以便用户向内容托管平台通知和举报非法内容。然后托管平台必须核实用户通知的内容，作出合理的决定并及时答复通知提供者和内容上载者。议员们强调指出，“通知和行动”机制必须“以人为中心”，以减少有关被删除内容的误报率。

议员们在提案中还建议就内容管理相关的争议制定一种独立的争议解决机制，各成员国设立争议解决机构。提案强调，考虑到内容托管的直接性，在决定用户上传内容的合法性时，采取快速有效的非司法途径是十分重要的。

提案中也承认这样的程序可能会被滥用，内容托管平台也将因此承担繁重的合规审查义务。为了减轻这种负担，议员们表示应建立防范措施，以防止滥用行为的发生，但是并未提供关于此类保障措施的实质性细节。

针对市场准入“守门员”的特定事前规则

除了修订电子商务指令外，议员们还呼吁欧盟委员会在一揽子法律方案中引入关于“系统运营商”（议员们认为该词语在客观指标的基础上作出了明确的定义）的事前规则，事实上，这些运营商在数字经济中扮演着的“守门员”的角色。引入事前监管规则是为了预防，而不是仅仅对向新进入者和中小企业开放市场失败进行补救。

建立负责合规事宜的主管机构

为了确保相关各方遵守DSA的规定，提案建议建立一个欧洲主管机构（现有的或新的欧洲机构或协调国家主管部门网络的委员会）以对内容托管平台进行监管。为了加强该主管机构的地位，它有权对不遵守新规的内容托管平台处以罚款。

此外，根据提案建议，对市场有重大影响力的内容托管平台将承担进一步的义务，这些平台将需要每半年向欧洲主管机构提交一次报告，说明DSA内容管理政策的基本权利影响和风险管理。

展望未来

欧洲议会的法律建议报告将会发送给欧盟委员会，以纳入将于12月发布的《数字服务法》中。

尽管欧洲议会提出的建议对欧盟委员会没有约束力，但很可能被委员会的立法者视为对DSA内容的有力指导，特别是因为DSA最终将需要得到欧洲议会（和理事会）的支持才能被采纳为欧盟的法律。如果委员会打算拒绝任何建议，则必须向欧洲议会通报拒绝的理由。