各县（市）区人民政府，市直各有关单位：

　　为进一步贯彻落实《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（甬政发〔2011〕103号）、《关于深入实施标准化战略的若干意见》（甬政发〔2010〕80号）和《宁波市标准化战略“十二五”发展规划》精神，加快推进服务业标准化工作进程，切实提高服务业整体水平和竞争力，结合我市服务业实际，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“六个加快”战略，以服务业“提速、提质、提能级”为主题，围绕强化服务业发展对产业、港口和城市转型发展的重要支撑功能和全面提升“安民、乐民、健民”的生活服务功能，运用标准化管理方式和技术手段，充分发挥标准化在增强持续创新能力、做大服务业规模、做强服务业地位、做优服务业结构等方面的引领和支撑作用，为加快现代服务业发展作出更大贡献。

　　二、推进原则

　　——创新发展、整体协调。坚持服务业标准化工作机制与模式创新，以标准创新推动服务业转型升级、服务质量提升和自主品牌培育。加强国际标准、国家标准、行业标准和地方标准规范、企业标准之间的协调，注重标准制定实施与重点产业发展的融合，逐步实现系统管理、整体推进、协调发展。

　　——政府推动、企业主体。建立并完善基本满足服务业发展需要的标准化工作推进机制、公共服务平台和服务保障体系。以市场为导向，充分发挥服务业企业、行业协会、科研院所在标准科研、创新和实施中的主体作用，积极参与国际、国家、行业和地方标准化活动。

　　——重点突出、全面推进。围绕服务业发展重点，构建重点突出、结构合理、特色鲜明、支撑有力、竞争力强的现代服务业标准体系，加快推进服务业重点领域地方标准规范和标准化试点示范建设，每年明确发展重点加以突破。强化标准化政策与科技、经济、社会发展政策和公共政策的有效融合，推进标准化工作全面发展。

　　——适度超前、科学适用。加强重点领域关键标准的前期研究，注重服务业科研与标准制定相互促进，提高标准的科学性、适用性和质量水平。加强标准的实施与监督，充分运用政策法规、市场准入、认证认可、质量监管等手段，推进标准的推广应用，增强标准化工作的绩效。

　　三、发展目标

　　力争“十二五”期间，在八大生产性服务业、三大生活性服务业、四大服务业新业态和公共服务、社会管理等重点领域，基本构建以国家、行业标准为主体，地方标准规范和企业标准为补充的地方和行业标准体系，标准基本覆盖服务业重点行业和领域。加大标准研制和创新力度，制（修）订80个以上的符合产业发展需要的服务业地方标准规范。鼓励有关部门、行业协会、服务业企业积极参与标准化建设，争取成立15个市级以上服务业专业标准化技术委员会、分技术委员会。积极推进服务业企业、行业、区域标准化试点示范工程，争取培育40个市级以上服务业标准化试点示范项目。初步建立满足服务业标准化工作需要的服务保障体系，在服务业重点行业和公共服务重点领域全面推行“五个一”标准化推进模式（建立一个领导组织、形成一个实施意见、构建一套标准体系、成立一个技术组织、推进一批重点项目）。

　　四、主要任务

　　（一）建立标准化工作领导机构

　　各地各相关行业主管部门要建立健全服务业标准化工作领导机构，根据本行业特点和实际，把相关联的部门和系统负责人纳入领导小组成员，明确分管领导、归口部门、责任人员、职责分工和任务分解，建立区域和部门内统一归口管理、责任落实工作机制。把标准化工作与行业管理、业务工作一起研究、部署、检查、考核、评比，形成与市服务业标准化工作领导小组相协调、融合的组织领导体系，确保上级和市政府部署的目标任务在本部门贯彻落实。逐步构建一个“多层次参与、一体化运作”的，能够基本满足各组织层次、各工作领域需求的运行体系、推进机制、实施模式的标准化工作格局。

　　（二）制定出台标准化工作实施意见

　　各地各相关行业主管部门要结合市委、市政府关于大力发展服务业和实施标准化战略的一系列规划、意见、计划、政策，结合本行业实际和发展需求，研究、制定今后一个时期本行业推进标准化工作的实施意见并认真组织实施。进一步明确工作目标任务与政策保障措施，注重标准化政策与公共、产业、经济、科技、市场、人才等政策的有机融合和综合运用，充分发挥现有政策资源在推进标准化工作中的引导、激励作用，把标准化工作纳入相关专项经费扶持内容或安排部分经费用于标准化建设。

　　（三）建立健全行业标准体系

　　服务业行业主管部门要根据行业分类、职能与特点，建立并完善重点突出、结构合理、层次分明、科学适用、基本满足本行业发展需要的标准体系，有计划地制定推广市地方标准规范，为行业内组织或企业制定、推广、实施标准提供基本依据。在服务业组织中推行《服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系》国家标准，开展符合自身发展需要的标准体系研制，建立并完善本组织标准体系。加快符合我市服务业重点发展方向、具有宁波地方特色的行业标准体系和地方标准规范研制，争取国家、行业标准制（修）订，引导和规范本行业健康发展。鼓励各地制定推广有利于服务业转型升级和规范发展的县（市）区级服务业地方标准规范。

　　（四）成立专业标准化技术组织

　　服务业行业主管部门要积极创造条件，依据《宁波市专业标准化技术委员会管理办法》的要求，建立并完善本行业标准化技术委员会，专业领域多的可建立若干个分技术委员会，归口管理本行业、本专业标准化技术工作。要为标准化技术组织开展工作创造条件，充分发挥技术组织和专家在标准科研、宣传培训、推广实施、监督检查、咨询服务等标准化建设中的重要技术支撑作用。鼓励行业主管部门、行业协会、行业龙头企业积极申报承担或参与全国和行业标准化技术委员会（分技术委员会）秘书处工作与活动，开展本领域标准体系建设与标准研制工作，培育一批服务业标准化专家，为各行业开展标准化工作提供有力的人才支撑。

　　（五）大力推进标准化重点项目

　　服务业行业主管部门、服务业组织要围绕生产性服务业优化升级、生活性服务业民生改善、新兴服务业技术创新、公共服务和社会管理创新以及质量安全建设等重点领域，有重点有计划地培育和实施一批针对性强、引领作用好、影响力大的企业、行业、区域服务业标准化试点示范和重要标准科研项目建设工作。各服务业行业主管部门每年要组织申报和实施1～2项国家、省、市试点示范和标准科研项目。要把标准化重点项目建设与产业、基地、企业等重大项目建设有机结合起来，运用相关政策激励和推动标准化重点项目建设。通过重点项目试点示范和推广应用，争取在更大范围、更广领域推动行业标准化建设，引领和规范服务业健康发展。

　　五、重点推进领域

　　（一）适应产业、港口和城市转型发展的需要，加速推进生产性服务业标准化工作。

　　国际贸易标准化。加强对国际贸易相关标准体系的研究，推动国际贸易标准化与国际接轨，积极采用国际标准和国外先进标准。推进技术性贸易措施信息数据库和预警机制建设。

　　现代物流标准化。建立以国际标准为标杆、国家和行业标准为主体、地方标准规范和企业标准为补充的现代物流标准体系。加大对智慧物流标准化的研究，加快港口物流、航空物流、智慧物流以及城乡物流配送体系、第三方物流等相关标准的研制与实施推广，促进传统物流企业转型升级和特色物流服务的开展。以标准化试点示范为载体，推进物流园区、物流基地、物流中心和物流企业的标准化建设。

　　现代金融标准化。认真贯彻实施银行、证券、保险等相关国家、行业标准，探索研究特色金融服务领域的标准化工作，在资信评估、投资咨询、保险代理等金融中介服务领域研制行业规范和服务标准，促进金融产品创新和服务水平提升。

　　现代商贸标准化。在商贸流通服务、城市生活服务等领域大力推进社会关注、行业急需、与百姓生活密切相关的服务标准的制定与实施，切实规范市场秩序，全面提升服务质量，有力保障消费者权益。积极推进连锁经营、电子商务等新型商贸服务标准化试点工作，促进传统商贸转型升级。

　　商务中介标准化。以优化商务环境为目标，加快形成门类齐全、符合市场经济要求、与国际通行规则接轨的现代商务中介服务标准体系，积极推进各类中介机构的准入规范、执业规范、服务规范等标准的制定，促进中介服务业公平、公正、规范发展。

　　科技信息标准化。积极推动标准化在专业技术服务、科技交流与推广服务、信息技术服务等领域的应用与实施，研究制定技术咨询、信息系统运维等方面的服务规范。鼓励企业在物联网、云计算等领域积极争取参与国家、行业标准制（修）订，抢占标准制高点。

　　现代会展标准化。积极开展会展服务标准化试点工作，推动展览主体企业建立结构合理、满足发展需要的企业标准体系，引导企业从服务设施、服务资质、服务环境、服务质量和服务管理全过程贯彻实施各级标准，积极争取相关国家、行业、地方标准规范制（修）订，不断提升企业运营、拓展能力，壮大会展经济，推进会展品牌建设。

　　文化创意标准化。强化文化创意类企业的标准化主体意识，在创意设计、影视动漫、新闻出版发行、文化信息传输等领域开展产业急需的服务标准的研制。结合文化创意园区、产业基地建设，开展服务业企业、行业、区域标准化试点工作。

　　（二）围绕全面提升“安民乐民健民”的生活服务功能，加快推进生活性服务业标准化工作。

　　休闲旅游标准化。围绕打造休闲旅游基地和商务会议基地的重点工作，建立并完善休闲旅游和会奖旅游标准体系，针对旅游行业发展的薄弱环节，切实提升旅游服务质量。从引导休闲旅游新业态发展角度入手，重点推进标准体系制定，在农家乐、乡村旅游、会奖旅游、休闲旅游等领域创建一批标准化试点示范项目，制定一批地方标准规范并推广实施。

　　社区服务标准化。以便民服务、便捷消费为目标，以提高服务水平、服务质量为核心，在家庭服务、社区商贸服务、养老服务、社区健身服务、社区综合服务、社区物业管理服务等领域，建设一批服务业企业、行业、区域标准化试点示范项目，建立并完善社区服务标准体系，推进社区服务规范等标准的制定和实施，提升社区服务品牌。

　　房地产业标准化。围绕保障性安居工程建设，积极开展标准化试点示范活动。完善相关标准体系，出台相关地方标准规范，促进房地产业规范、有序发展。加快节地、节材、节水、节能等标准在住房建设中的应用。

　　（三）顺应现代经济社会发展趋势，积极开展新兴服务业态标准化工作。

　　积极开展大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务业态标准化工作，建立标准化政策体系和推进机制。构建并逐步完善大宗商品交易标准体系，开展相关标准研制工作，以标准化规范和促进大宗商品交易市场的发展。培育总部经济标准化试点示范项目，研究制定相关的管理和服务规范。贯彻实施电子商务相关国家、行业标准，研究建立涵盖电子商务全过程的标准体系，适时开展电子商务标准化试点示范工作。以标准化推动服务外包产业集聚发展，开展服务外包产业园区和服务外包基地标准化试点示范工作。

　　（四）围绕社会管理创新与和谐社会建设目标，积极开展社会管理和公共服务标准化工作。

　　围绕城市管理、教育、体育、交通、卫生、安全和社会保障等重点领域，科学总结社会管理和公共服务的先进理念与经验，建设社会管理和公共服务标准体系，为加强和创新社会管理、提高公共服务供给能力和水平提供技术支撑。加大社会管理和公共服务重要标准推广实施，积极开展标准化试点示范，总结推广试点工作经验，不断扩大社会管理和公共服务标准化建设成效。

　　加强智慧城市标准化建设，在重点应用领域开展相应的标准化研究与推广工作，加大标准体系和地方标准规范研制力度，推进试点示范工作，力争主导或主持一批国家、行业标准的制（修）订，成为智慧城市标准化研制与应用基地。

　　（五）满足现代服务业集聚发展需要，积极开展服务业园区、基地标准化工作。

　　建立区域性标准化工作机制和服务支撑体系，提高园区、基地标准化意识，开展园区、基地标准化试点示范项目建设，培育标准创新团队，突出对服务业集聚区建设、对社会发展具有重要影响的标准研制，积极推动现代服务业集聚发展。鼓励以行业协会、区域内公共组织等为主体，制定对现代服务业园区、基地具有重要影响的联盟标准，并在区域内企业广泛推行，提升现代服务业园区、基地的标准化水平和服务质量水平。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，完善工作机制。

　　进一步加强市服务业标准化工作领导小组及其办公室制度建设，强化对服务业标准化发展重大事项的决策、协调和指导。各地各相关部门要增强服务业标准化工作的责任意识，加快建立并完善“五个一”推进模式，加强组织领导和统筹协调，结合重点推进领域，制订年度实施计划，确保各项重点任务落实。要将标准化工作纳入行业发展规划、业务建设计划、目标责任考核和各级各类服务业产业基地（园区）建设、项目立项评审、推优评优等，共同推进服务业标准化工作。

　　（二）加大经费支持和保障力度。

　　充分发挥服务业标准化建设政策的引导作用，合理安排专项资金使用。各相关部门要加强产业、经济、公共政策与标准化政策的融合，多渠道筹措资金，支持服务业标准化宣传培训、标准研制、试点示范和推广实施等工作开展。各地要结合本地实际，出台相关扶持政策，建立服务业标准化工作的激励机制，鼓励广大企事业单位、社会组织加大标准化建设投入。

　　（三）加快标准化公共服务平台建设。

　　加快建设市服务业标准化公共服务平台，整合标准化信息资源，不断丰富服务平台的内涵，提升服务功能和水平，利用信息化手段加强服务业标准化工作的服务与监管。加快服务平台向企业、行业、产业、区域的延伸，创新服务机制，增强服务的有效性和针对性，充分发挥服务平台的辐射带动作用。

　　（四）加强服务业标准化宣传力度。

　　充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大服务业标准化知识、原理和方法的宣传力度，提高全社会标准化意识。加强服务业标准化工作经验和典型案例的宣传，不断提升标准化在服务行业和企业中的认知度和影响力，营造全社会重视服务业标准化、共同推进服务业标准化的良好氛围。

　　（五）构建服务业标准化人才队伍。

　　加强服务业标准化人才队伍建设，鼓励科研院所、大专院校和培训机构开展服务业标准化教育培训，形成一支既有标准化知识又有行业专业知识的标准化工作队伍。加快推进服务业各专业标准化技术委员会建设，有针对性地建立不同层次、不同领域的服务业标准化专家队伍，以适应各行业标准化工作的需要。

　　宁波市人民政府办公厅

　　2012年9月21日